延迟退休最早出现在2016年7月人力资源和社会保障部发布的“十三五”规划中。根据当时的时间表，逐步推迟退休年龄政策的具体方案将于2017年正式向社会公布，预计2021年正式实施。

时任人力资源和社会保障部社会保障研究所所长的金伟刚曾经解释过推迟退休的政策。金伟刚认为，从国际上看，随着预期寿命的提高、人口老龄化的加剧、劳动力市场的短缺、老年人抚养比的提高，许多国家都在逐步提高法定退休年龄，社会养老保障基金收支压力日益增大。

据介绍，上世纪70年代以来，60多个国家和地区都不同程度地提高了法定退休年龄。适时、适度、逐步提高法定退休年龄已成为各国根据上述因素变化调整退休政策的发展趋势。

中国的老龄化趋势也在加速。2019年，中国65岁及以上老年人口已达1.76亿，占世界同龄人口的23.0%，高于世界占中国总人口的比重（18.2%）。

时任人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮预测，2020年以后，劳动适龄人口年均减少幅度将加大，劳动适龄人口将从2011年的9亿多人减少到2050年的约7亿人。

劳动人口的平均年龄也在逐年增加。2016年，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心发布的《2016年中国人力资本报告》显示，全国劳动力平均年龄已升至36岁。2019年全国劳动力平均年龄已达37.8岁，而1985年为32.2岁。

“虽然劳动生产率逐步提高，但受教育年限延长，劳动者劳动年限减少，社会劳动力资源总量减少。因此，我们必须充分利用劳动力资源，逐步推迟退休是方式。”郑东亮说。

预计部分国家的退休年龄将达到70岁和65岁，或成为我国的目标退休年龄。实行延迟退休将调整现行退休年龄。目前，离退休女干部年龄已达50岁。这一政策在我国的劳动退休制度中实施已久。

中国劳动和社会保障研究院副院长莫荣表示，在一些国家，为了避免“年龄歧视”，没有法定退休年龄，用人单位强迫员工退休是违法的，如美国、加拿大、新西兰、英国和澳大利亚。在一些国家，强制退休是合法的，但有最低退休年龄。

“我们对全球170个国家和地区的退休年龄进行了梳理。发达国家普遍实行65岁以上退休，有的甚至达到70岁，如以色列。少数经济落后的小国实行60岁以下的退休年龄。他们要么养老金制度不完善，人口覆盖面有限，要么人均预期寿命低。”莫蓉说。

虽然十三五规划期间，一些权威部门的负责人已经正式公布了五项退休计划的最终建议。

对于目标退休年龄，中国人民大学教授、中国社会保障协会会长郑功成近日表示，基于综合考虑、合理推迟退休的思路，到2050年将基准退休年龄提高到65岁是可行的。

人力资源和社会保障部原部长尹蔚民在向公众解释政策时也明确表示：“参加企业职工养老保险的退休人员平均退休年龄在55岁以下。世界上大多数国家的退休年龄都在65岁左右，这显然是不合理的。”

郑功成还提出了2020-2035年是一个时期，2036-2050年是一个时期。前一阶段，女职工法定退休年龄由50岁逐步提高到55岁，女干部可以自愿选择在55岁至60岁之间退休；后一阶段，男子的法定退休年龄由60岁提高到65岁，女职工的法定退休年龄由55岁提高到60岁。同时，妇女可以在65岁时自愿选择退休。